Günter Voith: Persönlicher Bericht Konvent I/2005 – Beilage (4 Seiten)

                                                                                                                              5. 2. 2005

 

Wichtige behandelte Konventsthemen, zusammengestellt nach Ordnung der Ausschüsse

 

 

Ausschuss 1 /Staatsaufgaben und Staatsziele („Ausschuss im politischen Minenfeld“):

 

Ob überhaupt Aufgaben und (neue) Ziele in die Verfassung – Dissens

Ob Themen als Präambel/Ziele/Grundrechte/individuell einklagbare Grundrechte – Dissens

Insgesamt 58 Ziele diskutiert – davon 40 abgelehnt – Konsens

Wenn überhaupt Ziele, dann: 1. Umweltschutz stärker, 2. Daseinsvorsorge, 3. Bildung – Konsens

                                                Textvorschläge für alle 3 – Dissens

15 Ziele – Dissens

                                                                      Fiedler-Entwurf: Keine Präambel,

                                                                                                   5 Ziele: Umweltschutz,

                                                                                                                 Sicherung des natürlichen

                                                                                                                              Lebensraums,

                                                                                                                 Atomkraftfreiheit,

                                                                                                                 Umfassende Landesvertei-                                                                                                                              digung,

                                                                                                                 Aktive Friedenspolitik +

                                                                                                                              intern. Solidarität

 

Ausschuss 2 /Legistische Strukturfragen:

 

Auflistung und systematische Ordnung aller Regelungsbereiche (mit Textvorschlag) – Konsens

Formale Struktur künftiger Verfassung (mit Textvorschlag) – Konsens

(Relatives)  Inkorporationsgebot, Trabantengesetze, 1 Verfassungsbegleitgesetz (mit Textvorschlag)

–Konsens  

Bereinigung des formellen Verfassungsrechts (Sichtung und Ordnung der 1300 „fugitiven“ Ver-

                       fassungsbestimmungen in Aufnahme/Eliminierung/Rückstufung), Regeln zur                 

                       zukünftigen Vermeidung (mit Textvorschlag) – Konsens

Einbau des Primärrechts der EU (mit Textvorschlag) – Konsens

 

                                                               Fiedler-Entwurf: Übernommen, so weit es überhaupt noch

                                                                                            in die Verfassung gehört

 

Ausschuss 3 /Staatliche Institutionen:

 

Etliche Nationalrats- und Wahlbestimmungen in Einfachgesetze – Konsens

Volksbegehren werden bei Nationalratsauflösung vom neuen Nationalrat weiterbehandelt -

                                                                                                                              Konsens

Gemeindebestandsänderungen nur mit Zustimmung der Bürger – Konsens

Keine Reduktion der 2 – 4 Verwaltungsebenen, sondern zweckmäßige Aufgabenzuweisung -

                                                                                                                              Konsens

Gesetze zu kasuistisch, aber Legalitätsprinzip nicht lockern – Konsens

Keine Reduktion der Zahl der Nationalräte und Landtagsabgeordneten – Konsens

Änderung der Befugnisse des Bundespräsidenten – Dissens

Änderung der Befugnisse des Bundesrats – Dissens

Obligatorische Gesetzesbegutachtung – Dissens

Zielgesetzgebung – Dissens

Gesetzesinitiativen auch für andere Institutionen – Dissens

2/4

 

Persönliche Wahlrechte (Alter, Briefwahl) – Dissens

Einheitliche Zuständigkeiten für Umsetzung von EU-Richtlinien und Verordnungen - Dissens

 

                                                               Fiedler-Entwurf: Reduktionsmöglichkeit der Instanzen

                                                                                            (Verwaltungsreform!),

                                                                                            Passives Wahlalter 18, aktives nur für

                                                                                            Gemeinderat und Volksbegehren 16,

                                                                                            Briefwahl,

                                                                                            Gelockertes Legalitätsprinzip

                                                                                            (Zielgesetzgebung)

 

Ausschuss 4 /Grundrechtskatalog (Ausschuss mit den meisten Sitzungen):

 

Insgesamt 48 Grundrechte behandelt (die meisten ohnedies in der EMRK und im EU-Verfassungsentwurf).

Bei 15 davon – Konsens oder wesentlicher Teilkonsens,

           bei zusätzlichen 5 sozialen Grundrechten nach Einigung zwischen Sozialpartnern – Konsens

Individuelle Klagbarkeit vor dem VerfGH – Dissens.

 

                                                               Fiedler-Entwurf:   Insgesamt 52 Grundrechte

 

Ausschuss 5 /Aufgabenverteilung zwischen Bund, Ländern und Gemeinden:

 

Große, abgerundete, sachlich arrondierte Kompetenzfelder (rund 50 statt bisher rund 185 mit vielen 

       Unklarheiten) – Konsens

Neben alleiniger Bundes- und alleiniger Landeskompetenz eine „3. Säule“ mit geteilten Kompe-tenzen – Konsens

Inhaltliche Ausgestaltung dafür 18 Vorschläge – Dissens

 

                                                               Fiedler-Entwurf: Kleine 3. Säule (nur als „Aushilfe“), mit  

                                                                                           Verfahrensregeln  für Kompetenzkonflikte

                                                                                           in der 3. Säule,

                                                                                           26 Kompetenzfelder für den Bund (da-

                                                                                           runter Schulen und Sicherheit) und

                                                                                           17 für die Länder,

                                                                                           „Zuständigkeit zur Vollziehung folgt

                                                                                           der zur Gesetzgebung“.

 

 

Ausschuss 6 /Reform der Verwaltung:

 

Die meisten möglichen Reformen sind mit Einfachgesetzen machbar.

Beibehaltung der mittelbaren Bundesverwaltung – Konsens

Regelung für weisungsfreie Behörden – Konsens

Einheitliche Besoldungsgrundsätze für Bund/Länder/Gemeinden – Konsens

Erweitertes Effizienzgebot für die Verwaltung – Konsens

Ausgangskriterien und Prinzipien für Verwaltungsreformprozess – Konsens,

aber Textvorschläge dazu so gut wie alle – Dissens

Sicherheitsverwaltungsprinzipien – Dissens

Schulverwaltungsprinzipien – Dissens

Haushaltsrechtsänderungen – Dissens

3/4

 

                                                               Fiedler-Entwurf: Regeln für generelle Weisungsfrei-

                                                                                            stellungen,

                                                                                            Auskunftspflicht statt Amtsverschwie-

                                                                                            genheit,

                                                                                            Keine Behörden namentlich genannt                                                                                (Flexibilität!),

                                                                                            Vieles zum Einfachgesetzgeber (so bei

                                                                                            Schulen, Sicherheit).

 

Ausschuss 7 /Strukturen besonderer Verwaltungseinrichtungen:

 

Nichtterritoriale Selbstverwaltung verankert – Konsens

Regeln für Besorgung hoheitlicher und nichthoheitlicher Aufgaben durch ausgegliederte Einrich-

                        tungen – Konsens

Ermächtigung des Gesetzgebers zur Einrichtung weisungsfreier Verwaltungsorgane – Konsens

Integration weisungsfreier Behörden in Landesverwaltungsgerichte – Konsens

Zusammenwirken der Gebietskörperschaften bei Förderungen – Konsens

Keine „Beamtenkammer“ - Konsens

Ausgliederungsfeste Kernaufgaben des Staates – Dissens

Erweiterung der Institution der Volksanwaltschaft – Dissens

 

                                                                                    Fiedler-Entwurf: Im Wesentlichen gemäß

                                                                                                                Konsens.

 

Ausschuss 8 /Demokratische Kontrollen:

 

Wenige konkrete Textvorschläge, viele Detailfragen behandelt..

Parlamentarische Kontrolle (Landtage) sollen die Länder selbst regeln – Konsens

Die Regierungen sollen „ihren“ Vertretungskörpern verantwortlich sein – Konsens

Organstreitverfahren sind zu regeln – Konsens

EU-Förderungen sollen der Rechnungshofkontrolle unterliegen – Konsens

Keine Änderungen bei Gesetzesbegutachtung und vielem anderen – Konsens

Politische Verantwortungsträger sollen ihre Vermögenswerte deklarieren – Konsens

Wem gegenüber - Dissens

Fragerechte gegenüber Regierung und EU-Abgeordneten – Dissens

Ausweitung der Immunitäten – Dissens

Verstärkung und Ausbau der Volksanwaltschaft – Dissens

Ausweitung oder Einschränkung der Rechte des Rechnungshofs – Dissens

 

                                                               Fiedler-Entwurf: Mehr Prüfungsrechte für den Rechnungs-                                                                                                                                                                                   hof (alle Gemeinden),

                                                                                            Rechnungshof kann Unternehmen bei 

                                                                                           Staatsbeteiligung von 50 %  (AGs) bzw.

                                                                                            25 % (andere) prüfen,

                                                                                            Wien kann wie ein Land geprüft werden,                                                                                            Vieles an die GO des Nationalrats dele-

                                                                                            giert,

                                                                                            Volksbegehren ab 16 Jahren,

                                                                                            Untersuchungsausschüsse in Ein-

                                                                                            fachgesetze.

 

4/4

 

Ausschuss 9 /Rechtsschutz und Gerichtsbarkeit:

 

Änderungen in der Gerichtsorganisation können weitgehend einfachgesetzlich erfolgen, z. B. Von 4 auf 3 Ebenen zu gehen.

Staatsanwaltschaften in die Verfassung – Konsens

Sprengeländerungen bedürfen nicht mehr der Zustimmung der Länder – Konsens

Subsidiaranträge der Streitparteien an den VerfGH zur Normenprüfung – Konsens

Verwaltungsgerichtsbarkeit 1. Instanz (9 + 1), VerwGH nur Revisionsinstanz, Integration der UVS

      weitgehend in die Verwaltungsgerichte und deren personelle Zusammensetzung – Konsens

Rüge der Säumigkeit der Gerichte nicht in die Verfassung (Anmerkung: trotz EMRK!) - Konsens

Rechtsschutzbeauftragte in die Verfassung (jetzt Einfachgesetze) – Konsens

Justizrat für Budget und Personelles - Dissens

Staatshaftung bei legislativem Unrecht – Dissens

Weisungsrecht gegenüber Staatsanwaltschaft – Dissens

Urteilsbeschwerde an den VerfGH – Dissens

 

                                                               Fiedler-Entwurf: Unabhängiger Justizrat (Stellungnahmen                                                                                        für Justizbudget und Stellenplan),

                                                                                           Kappen des administrativen Instanzenzugs

                                                                                           durch rasche Zuständigkeit der Verwal-

                                                                                           tungsgerichte vorgesehen,

                                                                                           UVS weitgehend in die Verwaltungs-

                                                                                           gerichtsbarkeit integriert.

 

 

Ausschuss 10 /Finanzverfassung:

 

Konsens in vielem Grundsätzlichen: Die Verstreuung des Finanzrechts in den Verfassungsnormen,

      der verwirrende und zu große Umfang der Transfers, die Unüberschaubarkeit der Leistungs-

      und Kostenrechnungskennzahlen, der Wunsch nach Globalbudgets.

Aber Dissens bei fast allen konkreteren Themen: Staatsziel ausgeglichener Haushalt, gesamtwirt-schaftliches Gleichgewicht (mit Schuldenbremse), Parität der Gebietskörperschaften,  Zusammen-führung von Einnahmen-, Ausgaben- und Aufgabenverantwortung, Daseinsvorsorge, Tatsächliche Gleichstellung von Mann und Frau mit Genderbudgeting, Grundsätze des Finanzausgleichs, Stabi-litätspakt, mehr Transparenz der Transfers und der Finanzstatistik, einheitliche Länderkennzahlen, Ausbau der Statutarstädte.

                                                               Fiedler-Entwurf: Erhöhtes Effizienzgebot,

                                                                                           Anreiz- und Sanktionsmechanismen ge-

                                                                                           fordert,

                                                                                           ebenso zweijähriges Finanzgesetz und

                                                                                           Genderbudgeting,

                                                                                           Mitwirkung des Rechnungshofes bei

                                                                                           Finanzgesetzerstellung,

                                                                                           Begründung von Belastungen und Be-

                                                                                           richt über Finanzschulden gefordert.

 

 

                                                                   --------------